История становления и развития Всероссийского съезда судей

ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД СУДЕЙ

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества.

Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, арбитражных судов округов, Суда по интеллектуальным правам, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются    на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов Российской Федерации.

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, возникновении иных ситуаций, исключающих возможность проведения очередного съезда, созыв съезда может быть перенесен по решению Совета судей Российской Федерации на более поздний срок. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

История становления и развития Всероссийского съезда судей

11 апреля 1991 года совместным решением коллегии Министерства юстиции РСФСР и Президиума Верховного Суда РСФСР в целях реализации решений Третьего (внеочередного) съезда народных депутатов РСФСР об укреплении судебной власти Российской Федерации и обеспечения более широкого участия судей в подготовке проектов законодательных актов судебно-правовой реформы было принято решение о необходимости проведения в сентябре-октябре 1991 года съезда судей Российской Федерации с повесткой дня:

- Концепция и основные правовые акты судебной реформы;

- О правовой и социальной защищенности судей.

Идея проведения съезда судей России возникла не сразу. Заработал уже Закон «О статусе судей в СССР», начали собираться конференции, появились квалификационные коллегии. Стали вызревать и условия, диктующие необходимость проведения съезда: во-первых, все более сильным становилось недовольство судей своим положением (прежде всего, материальным); во-вторых необходимость коренного реформирования судебной системы уже ни у кого не вызывала сомнения, но нельзя было допустить, чтобы концепция реформы определялась без учета мнения самих судей; в-третьих, пришло осознание необходимости сформировать целостную систему органов судейского сообщества, вершина которой – съезд как выразитель воли всех судей России.

Вышеназванным совместным решением от 11 апреля 1991 года для подготовки и проведения съезда был определен состав Организационного комитета, в который вошли:

Сопредседатели Оргкомитета:

- Лебедев В.М. – Председатель Верховного Суда РСФСР;

- Федоров Н.В. – Министр юстиции РСФСР.

Заместители сопредседателей Оргкомитета:

- Верин В.П. – заместитель Председателя Верховного Суда РСФСР;

- Тетюк С.Я. – заместитель Министра юстиции РСФСР.

Члены Оргкомитета:

- Бобров М.М. – председатель Московского областного суда;

- Делок Е.М. – председатель суда Адыгейской автономной области;

- Дементьев А.Н. – начальник отдела Министерства юстиции РСФСР;

- Жеребцов А.В. – председатель Ульяновского областного суда;

- Карцев Г.Н. – председатель Севастопольского райнарсуда г. Москвы;

- Костанов Ю.А. – начальник Управления юстиции Мосгорисполкома;

- Омаров А.С. – председатель Верховного Суда Дагестанской АССР;

- Попцов М.И. – заместитель председателя Красноярского краевого суда;

- Тиводар И.А. – председатель Адлерского райнарсуда Краснодарского края;

- Тлякбирдин Б.Г. – председатель Верховного Суда Башкирской ССР;

- Токарев С.Г. – председатель Ворошиловского райнарсуда г. Волгограда.

Оргкомитетом была разработана программа работы съезда судей, которой был установлен регламент, включающий в первый день - выступления с докладами Председателя Верховного Суда РСФСР, Министра юстиции РСФСР, выступления делегатов съезда.  На второй день была запланирована работа секций, на заседаниях которых обсуждались проблемы судебной реформы. А именно: судоустройство и судопроизводство, статус судьи в РСФСР, самоуправление судей.

I Всероссийский съезд судей состоялся 17-18 октября 1991 года в бывшем Доме политсовета.

В соответствии с нормами представительства и порядка проведения выборов делегатов, которые были разработаны и установлены решением Организационного комитета по подготовке съезда судей Российской Федерации, было избрано 556 делегатов. Прибыли на съезд 539 делегатов.

 Орловскую область представляли 5 человек: председатель Орловского областного суда Карпов А.И., председатель Советского районного суда Остахов В.А., председатель Ливенского районного суда Дорохин В.Г., заместитель председателя Мценского районного суда Бочарова А.И. и заместитель начальника Управления Министерства юстиции по Орловской области Федорчук И.П.

 I съездом судей было принято решение о создании представительного органа судейского сообщества – Совета судей, который был призван содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти.

Съезд принял также решение о проведении в каждом субъекте Федерации региональных конференций судей, на которых должны были избрать по одному судье от субъектного сообщества судей в члены Совета судей.

Во исполнение этого решения в каждом субъекте Российской Федерации были проведены конференции, избравшие по одному представителю в Совет. В марте 1992 года в Москве состоялось первое заседание Совета судей, на котором Орловскую область представлял Карпов Александр Иосифович - председатель Орловского областного суда.

19 января 1993 года Советом судей Российской Федерации было принято постановление «О проведении Всероссийского съезда судей». Этим постановлением Совет признал необходимым провести II Всероссийский съезд судей.

Во все субъекты Российской Федерации были разосланы информационные письма о необходимости проведения конференций судей на местах для избрания делегатов на съезд, обсуждения повестки дня съезда и выдвижения кандидатов в состав Совета судей Российской Федерации.

 Первоначально планировалось проведение II Всероссийского съезда во второй половине апреля 1993 года, однако Президиум Совета судей признал необходимость более тщательного изучения материалов собраний, съездов (конференций) судей с тем, чтобы в документах съезда в максимальной степени учесть высказанные замечания и предложения. Кроме того, в стране произошло резкое изменение политической ситуации и активизировалась работа над проектом новой Конституции, что вызвало необходимость сформулировать основные требования судейского сообщества к принципам организации судебной власти в стране. Президиум постановил внести на рассмотрение Совета судей предложение перенести срок проведения II Всероссийского съезда судей на конец мая – начало июня 1993 года.

 Решение Президиума было поддержано Советом судей, который в свою очередь постановлением от 21 мая 1993 года установил дату, время и место проведения съезда – 29-30 июня 1993 года, в Москве, в 10.00, в здании Парламентского центра Российской Федерации.

 На II Всероссийский съезд судей было избрано 577 делегатов. Прибыли и были зарегистрированы 512 делегатов.

 Впервые в работе съезда, наряду с судьями судов общей юрисдикции, приняли участие судьи арбитражных и военных судов. Таким образом, был сделан еще один шаг к объединению всех судей страны в единое сообщество.

 Если первый съезд, состоявшийся в октябре 1991 года, сформулировал концептуальные положения начинающейся судебной реформы, то II Всероссийскому съезду судей предстояло подвести итоги сделанному, определить приоритеты судебной реформы на данном этапе, решить ряд других важных вопросов.

30 июня 1993 г. II Всероссийский съезд судей впервые в истории судебной системы России тайным голосованием избрал Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, а также утвердил Положение об органах судейского сообщества, которым были определены полномочия Совета судей, периодичность пленарных заседаний.

По поручению II Всероссийского съезда Совет судей принял Кодекс чести судьи Российской Федерации, устанавливающий правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи, независимо от занимаемой должности.

Принятие Кодекса чести свидетельствует о том, что Совет судей был озабочен не только вопросами социальной защиты судей, сохранением льгот и привилегий, но и состоянием судейского корпуса страны.

Делегатами съезда также обсуждалась возможность создания так называемого Судебного департамента. С докладом по этому вопросу выступил член Совета судей Владимир Демидов. Он настаивал на необходимости создания этого органа, единственной задачей которого должна стать организация финансового и материально-технического обеспечения деятельности судов всех уровней. Делегатам предлагалось решить, создавать ли департамент в виде новой независимой государственной организации либо сформировать его как структурное подразделение министерства юстиции. Несмотря на то, что в поддержку последнего предложения выступили исполняющий обязанности министра юстиции Юрий Калмыков и председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Вениамин Яковлев, оно, также как и предложение о создании «независимого департамента», не получило необходимой поддержки при голосовании. В связи с этим съезд постановил одобрить саму идею создания департамента и передать проект постановления по этому вопросу в Совет судей для доработки.

На II Всероссийском съезде судей  делегатами обсуждалось и введение «судейской формы» — черной мантии, образец которой был продемонстрирован собравшимся председателем Севастопольского нарсуда Москвы Гарольдом Карцевым.

III внеочередной Всероссийский съезд судей состоялся 24-25 марта 1994 года  в соответствии с постановлением Совета судей Российской Федерации от 20 января 1994 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 1993 года № 2289, которым рекомендовалось Совету судей провести Всероссийский съезд судей для выдвижения кандидатур на вакантные должности судей Конституционного Суда Российской Федерации.

На съезд было избрано 592 делегата, фактически присутствовало 584 делегата, из них: от судов общей юрисдикции – 458, от арбитражных судов – 82, от военных судов – 44.

Наиболее важным постановлением третьего съезда стало постановление «О концепции судебной системы Российской Федерации», в котором был изложен взгляд самих судей на будущее устройство судебной системы Российской Федерации.

В частности, отмечалось, что должен быть издан закон, закрепляющий единство судебной системы, несмотря на наличие трех ветвей внутри судебной системы, обеспечивающих осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, т.к. действуют они на основе единых конституционных принципов правосудия и судейского статуса.

Лишь совокупная деятельность указанных судов в рамках объединяющей их судебной системы Российской Федерации гарантирует защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц.

На съезде активно обсуждался вопрос о структуре отечественной судебной системы. В частности, было предложено перейти на трехзвенную систему арбитражных судов:

- Арбитражные суды субъектов Федерации, которые  выступают в качестве первой инстанции,  рассматривают основную массу дел. Допускалось создание нескольких судов на территории одного субъекта Федерации.

-  Апелляционные арбитражные суды, которые будут образованы в судебных округах, охватывающих территории нескольких субъектов Федерации, разрешать  дела по первой, апелляционной и кассационной инстанциям. В компетенцию этих судов должна перейти значительная часть процессуальных полномочий,  осуществляемых до этого Высшим Арбитражным Судом по конкретным делам, в том числе пересмотр в порядке надзора дел, рассмотренных судами субъектов Федерации.

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассматривающий по первой инстанции ограниченный круг дел, выступающий как кассационная инстанция по делам, подведомственным апелляционным арбитражным судам и осуществляющий надзорное производство по протестам на решения любого арбитражного суда.

Впервые на таком высоком уровне обсуждался вопрос о введении института мировых судей в России.

Съездом было признано необходимым создание Судебного департамента в рамках Министерства юстиции Российской Федерации, законодательное закрепление порядка финансирования судов, обеспечивающего возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с законом.

После долгих споров и дискуссий 18 октября 1995 года Совет судей принял историческое постановление о необходимости создания Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

28 апреля 1995 года был принят Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

IV (Чрезвычайный) Всероссийский съезд судей состоялся 3-5 декабря 1996 года.

На съезд было избрано 638 делегатов, из них: от судов общей юрисдикции – 502; от арбитражных судов – 95; от военных судов – 40; от Конституционного суда Российской Федерации – 1.

Основным поводом для чрезвычайного Съезда послужило отсутствие надлежащего обеспечения и финансирования судов, что могло негативно отразиться на деятельности российской судебной системы в целом.

Как следовало из доклада председателя Совета судей Российской Федерации Сидоренко Юрия Ивановича, финансовая политика Прави­тельства Российской Федерации в тот период объективно вела к прекращению осуществления правосудия в стране. «Неисполнение Правительством требований статьи 124 Конституции отмечалось постановлением Совета Федерации от 25.05.95 года, в послании к Президенту, Федеральному Собранию на 95-96-ой годы, постановлением Госу­дарственной Думы от 18.07., 25.10.96 года. Однако положение с финансированием судов в 94-96-ом году не улучшалось, а ухуд­шалось, и в 96-ом году привело к прекращению осуществления правосудия в ряде регионов…   В 96-ом году останавливали работу суды Москвы, Санкт-Петер­бурга, Амурской, Калужской, Камчатской, Кемеровской, Ленинг­радской, Омской, Самарской, Томской, Тульской, Ульяновской, Иркутской и других областей. С 5-го ноября объявили забастовку работники аппарата районных судов Республики Коми. Практически каждый день Совет судей получает сообщения из регионов о при­остановлении работы судов. Некоторые председатели судов изыскивают возможность финансовой поддержки судов за счет средств местного бюджета предприятий, организаций, коммер­ческих структур и банков, что противоречит требованиям Консти­туции о финансировании федеральных судов только из федерально­го бюджета и приводит к потере независимости судов и судей.
Из сообщений членов Совета судей следует, что услуги по фи­нансированию судов предлагают коммерческие банки, предприятия, за которыми стоят криминальные структуры. Остаются незанятыми 1241 судейское кресло. В военных судах некомплект составляет 17%. Только на­половину укомплектованы военные суды Дальневосточного, Забай­кальского, Уральского военных округов, Тихоокеанского флота. 719 судов располагаются в неприспособленных помещениях, из них 162 - в аварийных. И все это на фоне постоянно увеличивающейся нагрузки в судах, увеличения количества и сложности дел. Таким образом, судебная система, особенно суды общей юрисдикции в настоящее время находятся в глубочайшем кризисе, который может привести к распаду системы»,  отмечал Сидоренко Ю.И.

IV Всероссийский съезд судей поддержал решение Совета судей Российской Федерации о создании Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Был обсужден и одобрен подготовленный Советом судей проект закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», окончательно принятый в декабре 1997 года. Совет судей Российской Федерации получил новые законодательно закрепленные полномочия.

Съезд подготовил и направил обращение к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в котором просил одобрить Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».

Во исполнение решений IV Чрезвычайного съезда судей, при активном участии Верховного Суда Российской Федерации, был принят и 1 января 1997 г. введен в действие Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации». В целях устранения недостатков в организации финансового обеспечения судов был принят Федеральный закон «О финансировании судов общей юрисдикции в Российской Федерации», в котором  были закреплены очень важные положения о сохранении уровня финансирования судов.

Кроме того, после IV (чрезвычайного) Всероссийского съезда судей приняты и введены в действие Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О финансировании судов Российской Федерации», «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации» и другие.

27-29 ноября 2000 года состоялся V Всероссийский съезд судей, в работе которого принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин, констатировавший, что судебную власть в России можно считать состоявшейся.

На съезд было избрано 652 судьи, в том числе от судей общей юрисдикции – 508, от арбитражных судов – 96, от военных судов – 45, от Конституционного Суда Российской Федерации – 3.

В рамках съезда были избраны новые составы Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, а также Совета судей Российской Федерации из 114 человек, членом которого, в том числе, был избран Шурыгин Сергей Дмитриевич, занимавший в тот период должность председателя Ленинского районного суда г. Смоленска.

В результате работы Съезд принял постановления «О ходе судебной реформы  в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы», «О судебных приставах по обеспечению установленного порядка деятельности судов» (предусматривающее признание необходимым осуществление передачи службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции в ведение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации), «О введении института мировых судей в субъектах Российской Федерации», утвердил «Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации».

После V Всероссийского съезда судей начался новый этап судебной реформы. В ноябре 2001 года постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена целевая программа «Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы». Она включала в себя целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационного, кадрового, материально-технического, финансового обеспечения судов, на осуществление которых было намечено выделение необходимых ассигнований. Предусматривалось значительное увеличение численности судей (по меньшей мере – вдвое) с одновременным повышением уровня оплаты их труда, развитие системы повышения квалификации кадров, информатизация судебной системы. Реализация Целевой программы позволила вывести российскую систему правосудия на новый, более высокий уровень, способствовала дальнейшему расширению доступа граждан к правосудию.

Совет судей Российской Федерации, избранный V Всероссийским съездом судей,  принимал активное участие в рабочей группе по разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность судов, адвокатуры, прокуратуры и статуса судей.

Одним из важных вопросов в деятельности Совета в этот период было обеспечение реализации принципов публичности и гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации.

Советом судей были утверждены Типовые правила внутреннего распорядка судов, перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, обсуждены и иные вопросы.

Особо следует отметить, что в период работы Совета судей этого созыва был принят Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

VI Всероссийский съезд судей состоялся 30 ноября - 2 декабря 2004 года в г. Москве (30 ноября - в Государственном Кремлевском Дворце, 1-2 декабря в Колонном Зале Дома союзов).              

На съезд было избрано 673 делегата, из них: от судов общей юрисдикции – 395, от военных судов – 94, от арбитражных судов – 159, от конституционных судов – 25. В работе съезда принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин.

VI Всероссийский съезд судей признал утратившим силу Кодекс чести судьи Российской Федерации 1993 года и утвердил Кодекс судейской этики.

Итоговым постановлением был утверждён Регламент Всероссийского съезда судей.

Обсуждалась необходимость введения досудебных и примирительных процедур разрешения гражданских дел и административных споров.

В принятом в результате работы съезда Постановлении «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования», среди прочего, была особо отмечена целесообразность разработки и утверждения федеральной целевой программы по вопросам укрепления и дальнейшего развития судебной системы на 2007–2012 годы.

В сентябре 2006 года Правительства Российской Федерации утвердило новую Федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2007–2011 годы». Ее реализация была призвана обеспечить решение последующих стратегических задач дальнейшего развития судебной системы, расширения гласности, открытости и доступности правосудия для населения, укрепить доверие населения к судам.

Была создана и повсеместно внедрена уникальная Государственная автоматизированная система «Правосудие», объединяющая в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции и систему Судебного департамента.

27 апреля 2006 г. Советом судей Российской Федерации совместно с Судебным департаментом были разработаны и утверждены Правила поведения работников аппарата суда, которые рекомендованы к руководству.

VII Всероссийский съезд судей состоялся 2-4 декабря 2008 года.

На съезд было избрано 725 делегатов, из них: от Конституционного суда РФ - 10 делегатов, от судов общей юрисдикции - 420 делегатов, от арбитражных судов - 194 делегата, от мировых судей - 85 делегатов, от конституционных (уставных) судов субъектов РФ - 16 делегатов. Фактически участие приняли 716 делегатов.

В работе съезда принял участие Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев.

Делегатами съезда вновь обсуждался вопрос о необходимости принятия федерального конституционного закона о судах общей юрисдикции, который - по аналогии с действующим Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в РФ» - должен обеспечить последовательное законодательное оформление самой крупной ветви судебной юрисдикции в Российской Федерации, исходя из конституционных требований, предусмотренных в отношении организации и полномочий судов общей юрисдикции, возглавляемых Верховным Судом РФ (Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» был принят только 07.02.2011).

Делегатами съезда по итогам проведённого голосования были избраны новые составы Совета судей РФ во главе с председателем Сидоренко Ю.И. и Высшей квалификационной коллегии судей во главе с председателем Кузнецовым В.В.

По итогам VII Всероссийского съезда судей вынесено постановление «О состоянии судебной системы в Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и  совершенствования».

17 - 19 декабря 2012 года состоялся VIII Всероссийский съезд судей, в работе которого приняли участие более 700 делегатов.

Орловскую область на съезде представляли пять делегатов, избранных 10 апреля 2012 года в ходе ХХ конференции судей Орловской области. Это председатель Орловского областного суда Ф.В. Телегин, председатель Арбитражного суда Орловской области А.Н. Бумагин, председатель Орловского районного суда В.М. Андрианов, судья Мценского районного суда Т.В. Сонькина, судья Заводского районного суда города Орла С.В. Сандуляк.

Председатель Конституционного суда Российской Федерации Валерий Зорькин в рамках Съезда выступил с инициативой создания отдельных кассационных судов в судах общей юрисдикции, обосновывая это тем, что совмещение в судах уровня субъекта РФ функций апелляции и кассации подвергает риску самостоятельность и независимость судебных инстанций. «Важно, чтобы эта третья инстанция существовала на отдельном уровне судебной системы, и этот уровень не должен быть привязан к государственно-территориальному делению. Должны быть образованы судебные округа, как было до революции 1917 года, которые не будут совпадать с государственно-территориальным делением. Это будет способствовать тому, чтобы суд был независим от других ветвей власти», — говорится в тексте доклада Зорькина к VIII Всероссийскому съезду судей.

Еще одна инициатива Зорькина, обсуждаемая на Съезде, - это создание института следственных судей, которые принимали бы решения об избрании меры пресечения, рассматривали жалобы и ходатайства сторон на стадии предварительного следствия, в целом осуществляли судебный контроль за расследованием уголовных дел.

В период работы Съезда были рассмотрены вопросы повышения эффективности работы судов, а также уровня доверия к судебным органам, сокращения сроков рассмотрения гражданских дел и дополнительных мер ответственности за затягивание судопроизводства, гуманизации правосудия.

Съезд утвердил новый Кодекс судейской этики, новую редакцию Регламента Совета судей Российской Федерации, новую редакцию Регламента Всероссийского съезда судей.

По итогам работы съезда было принято постановление от 19.12.2012 «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях её развития», в котором в качестве главных направлений деятельности были определены дальнейшее совершенствование судопроизводства, повышение качества правосудия и эффективности защиты прав и свобод граждан, законных интересов организаций, общественных объединений и государства, а также намечены основные перспективы развития судебной системы страны.

Большое внимание было уделено развитию социальных гарантий статуса судей, необходимости принятия мер, направленных на повышение привлекательности судейской профессии, и, конечно, совершенствованию законодательной базы правосудия.

IX Всероссийский съезд судей состоялся 6 - 8 декабря 2016 года.

В форуме приняли участие более 750 делегатов от высших, арбитражных, федеральных судов общей юрисдикции, военных судов, мировых судей, а также конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Орловскую делегацию на съезде представляли председатель Арбитражного суда Орловской области А.Н. Бумагин, председатель Орловского областного суда Ф.В. Телегин, начальник управления Судебного департамента в Орловской области Б.А. Величкин, председатель Заводского районного суда г. Орла Н.Н. Филимонова, председатель Советского районного суда г. Орла Д.В. Ульянкин,  мировой судья судебного участка № 5 Заводского района г. Орла О.Н. Куренкова.

В работе съезда принял участие Президент России Владимир Путин.

Президент отметил, что Всероссийский съезд судей - это «значимое событие не только для судебной системы, для всех правоохранительных органов, но и для всей страны. Он вызывает неизменный, повышенный интерес в обществе. Здесь обсуждаются актуальные вопросы российского правосудия и всегда звучат новые идеи, подходы, предлагаются решения».

Содержательными были выступления Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева, Председателя Конституционного Суда В.Д. Зорькина, Председателя Европейского Суда по правам человека Г. Раймонди, председателя Совета судей Российской Федерации Д.А. Краснова, Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А.В. Гусева, председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Н.В. Тимошина и других.

Было отмечено, что среди государственных актов в области судоустройства несомненным достижением является стратегическое решение об образовании единого высшего судебного органа государства – Верховного Суда Российской Федерации. Это обеспечило укрепление единства статуса судей, единообразие судебной практики и толкования норм права, направленность законодательных инициатив на сближение основных правил судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, устранило правовую неопределенность в вопросах подведомственности дел, положительно сказалось на укреплении конституционных гарантий на доступ к правосудию граждан и хозяйствующих субъектов.

IX Всероссийский съезд судей был посвящён вопросам, касающимся функционирования судебной системы за истекший четырехлетний период, перспективам её развития, мерам по совершенствованию деятельности судов.

Изменения, внесенные в федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации», принятие Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» позволили упорядочить систему федеральных судов, изменить порядок назначения председателей областных и равных им судов общей юрисдикции, уточнить правовое положение окружных (флотских) военных судов, как обладающих правами юридических лиц, полномочия председателей военных судов, расширить полномочия председателей районных судов.

На съезде была обозначена перспектива проведения новой судебной реформы, связанной с организацией в системе судов общей юрисдикции самостоятельных апелляционных и кассационных судов округов, начавших успешно функционировать в 2019 году, обсуждались и законодательные инициативы, в том числе о необходимости выделения судебной службы в отдельный вид государственной службы, о необходимости подготовить законодательные предложения по совершенствованию статуса мирового судьи, укреплению гарантий надлежащего финансирования и организационного обеспечения деятельности судебных участков мировых судей.

Кроме того, были утверждены изменения в Регламент Всероссийского съезда судей, Регламент Совета судей Российской Федерации и Кодекс судейской этики, утвержденные постановлениями VIII Всероссийского съезда судей от 19.12.2012.

В результате работы съезда были определены основные направления развития судебной системы и совершенствования законодательства. На съезде отмечалось, что дальнейшее совершенствование судебной деятельности предполагает развитие всех направлений правосудия, судопроизводства, судоустройства, обеспечения самостоятельности судебной власти и гарантий независимости судей, материального, финансового и организационного обеспечения деятельности судов, совершенствования статуса судей, конкурсного отбора и подготовки кандидатов на должности судей, повышения квалификации судей, совершенствования положений Кодекса судейской этики. Уменьшению служебной нагрузки будут способствовать определение оптимальных сроков рассмотрения дел, совершенствование порядка извещения лиц, участвующих в деле, в том числе с использованием информационных технологий, дальнейшее развитие упрощённых форм судопроизводства, расширение институтов досудебного и внесудебного урегулирования споров, сокращение категорий гражданских дел, по которым составляются мотивированные тексты судебных решений.

В постановлении Съезда от 08.12.2016 «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе», среди прочего, было предложено отменить ограничения сроков пребывания в должности председателей арбитражных судов и их заместителей, поручить Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации совместно с Советом судей Российской Федерации разработать с участием Российского государственного университета правосудия проект федерального закона о нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов Российской Федерации, разработать проект федерального закона о создании ведомственной судебной охраны для охраны зданий судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.

 

(При подготовке публикации использованы материалы с сайта Совета судей России http://www.ssrf.ru/)

Опубликовано: 02.03.2022 17:39 Обновлено: 30.03.2023 13:36